mobile.28365 365对近年来高效生态林业建设情况进行了深入详实的调研，现将调研情况汇报如下：

一、安化高效生态林业建设特色和发展规划

安化森林资源十分丰富，森林覆盖率达76.07%，拥有"全国绿化模范县"等10多项荣誉。然而，过去原始的生产方式导致效益低下。林业发展既要"长绿"，又要"长钱"，如何走上这条成功之路？在大力建设和保护生态环境的基础上，我县加大林业产业结构调整，大力发展名、特、优、新为主的珍贵树种和森林药材，有效地扭转了以往重用材林、轻经济林的旧格局。目前，全县有乡土珍贵树种面积17.4万亩，今年被国家林业局确定为首批国家珍贵树种培育示范县。为了满足居民对高档家具和名贵绿化树木的需求，全县开辟楠木、榉树、血稠、竹柏等乡土珍贵树种苗木基地2450亩，花卉基地800亩，以县城为中心，辐射全县各乡镇。同时，采用珍贵树种与茶树、松、杉混交等造林模式，建立样板基地3845亩，有效地提高了林业效益，增加了林农收入。我县紧紧抓住绿色发展，把高效生态林建设与旅游产业结合起来。安化是国家重点生态功能区，森林生态效益达368亿元。 去年中央财政转移支付7145万元，今年在原来的基础上又新增加了1000万元。从实施一年的情况来看，通过国家环保部的考核评审，我县结合柘溪国家森林公园、六步溪国家自然保护区、雪峰湖国家湿地公园和雪峰湖国家地质公园、梅山文化生态园等国家级"绿色名片"，狠抓生态保护，精心发展森林生态旅游，将"四园一区"打造成国家公园。全县森林旅游和依托森林景观创办的农家乐成为法定节假日和双休日本地居民和外地游客主要休闲憩息目的地，预计今年森林旅游和农家乐年产值达4亿元；由林业局牵头，整合3000万元资金，打造了资江"百里画廊"（小淹镇敷溪大桥至柘溪电站，全长55公里），成为一道靓丽的风景线。

2013年2月28日出台了《中共安化县委安化县人民政府关于大力发展高效生态林业的意见》（安发〔2013〕3号），3月8日，安化县人民政府办公室印发了《关于加快高效生态林业发展的实施意见》（安政办发〔2013〕12号）,对4年的目标任务、项目实施、造林地选择、区域布局、选用树种等进行了规划。将组织领导、保障措施及政策扶持进行了明确分工安排。为高效生态林业建设目标提供了有力的政治、理论基础和制度保障。

二、安化近两年以来高效生态林业建设进展情况和突出典型

 （一）珍贵乡土树种种植落实情况

1、目标任务：发展珍贵乡土树种8万亩，珍贵乡土树种宅旁种植60万株。

2、落实情况: 以我县被评为国家珍贵树种培育示范县为契机，将小淹镇作为珍贵树种培育示范镇，在全县落实珍贵树种示范基地1700亩。分别是小淹镇碧溪村黄家冲营造楠木、杉木混交林200亩；小淹镇陶澍村马垅坳，由安化县白沙溪茶厂承租经营，在县林业局指导下实施人工造林，营造茶叶+珍稀树种混交林600亩；小淹镇白沙溪社区长冲坳上营造楠木+血稠+榉木混交林150亩；梅城镇大湾塘村陈家湾营造楠木+血稠混交林150亩；江南镇王坪村金家冲营造楠木+血稠混交林100亩；渠江镇连华村抬船坳营造榉木+楠木混交林100亩；长塘镇箔花台村花桥茶场营造杉木+楠木混交林100亩；柘溪林场100亩楠木+血稠+榉木+红豆杉混交林；洞市林场200亩楠木+血稠混交林；其他均为房前屋后、面上造林和定向改培，完成珍贵树种种植7.83万亩；共计完成8万亩。

3、珍贵乡土树种宅旁种植：采取政府供苗、成活兑奖的激励机制，鼓励农户在房前屋后营造珍贵乡土树种风景林约60.03万株。

（二）苗木基地落实情况

1、目标任务：建立花卉和珍贵树种苗木基地0.4万亩。在东坪镇等地苗木花卉产业区发展0.4万亩花卉苗木基地，推进花卉苗木产业发展。

2、落实情况：全年育苗总面积达4400亩。沙湾苗圃作为"标准化示范苗圃"已建成350亩基地。安化县林科所600亩马尾松二代种子园、银杏种子园，2015年可望建成投产。汉堡园林绿化公司现有苗圃面积600亩，科源公司现有苗圃面积200亩，东坪镇株溪口生态绿化苗圃培育珍贵树种苗木200亩，烟溪镇新云马村邓春华红豆杉苗圃基地150亩，其他个体苗圃面积达2300亩。

（三）木本药材种植落实情况

1、目标任务：新植木本药材6万亩。重点发展厚朴、杜仲、黄柏等木本药材基地。

2、落实情况： 2013年度巩固退耕还林成果项目安排黄柏新植1250亩，厚朴新植1100亩，石漠化综合治理安排黄柏新植750亩，计3100亩。2014年度巩固退耕还林成果项目安排黄柏新植450亩，厚朴新植300亩，计750亩。其他为农户零星种植折合面积56200亩。木本药材种植主要集中在芙蓉林场、东坪镇辰山、南金乡九龙池、滔溪镇五龙山、龙塘乡乌云界、前乡云雾山等高海拔地段。共计完成6050亩。

（四）油茶（茶叶）种植落实情况 

1、目标任务：新植油茶（茶叶）5万亩。

2、落实情况：2013年度巩固退耕还林成果项目安排油茶新植1000亩，茶叶新植1600亩，茶叶低改400亩，新建茶叶优良种苗繁育基地200亩，石漠化综合治理安排油茶新植60亩，计落实基地3260亩。国土整理、移民、农业等项目及零散非项目面积47740亩。油茶基地以烟溪镇新云马村、羊角塘镇金龙村、梅城镇三里村、南桥村等地为重点。共计完成5.1万亩。

（五）森林经营落实情况

1、目标任务: 竹林低改抚育9万亩；竹林定向培育14 万亩；中幼林抚育间伐31.5万亩；低疏残林改造20.5万亩。

2、落实情况：通过林业、发改、农发等项目实施竹林低改抚育完成2万亩；竹林定向培育2万亩，主要是羊角塘镇新良村，小淹镇平西、白沙村，仙溪镇九龙片区；中幼林抚育间伐4万亩；低疏残林改造完成2万亩，主要在龙塘、烟溪、滔溪、长塘、田庄等乡镇。其它均为林农自行完成。全部完成任务。

（六） 林下经济发展落实情况

1、目标任务：发展种植型林下经济1.86万亩，发展养殖型林下经济0.75万亩，共计2.61万亩。

2、落实情况：结合财政扶持项目在烟溪镇培植3000亩松菌基地、马路镇培植10000亩脆笋和山野菜基地、羊角塘镇培植4000亩笋材两用林基地，同时在东坪、仙溪、清塘铺、滔溪、高明等乡镇发展林下种植天麻、玉竹、尾参等草本药材面积9100亩。在马路镇云台山村发展林牧模式300亩，养牛600头、养羊1200只。梅城镇十里牌村、南金乡包台村、东坪镇马渡村发展林禽模式250亩，养鸡、鸽35000羽。以上共计完成2.665万亩。

（七）森林生态旅游及产业转型落实情况

森林生态旅游:积极发展森林公园、湿地公园、农家乐等生态旅游，去年完成2.4亿元产值，今年实现目标总产值任务是3.55亿元，有望达到4亿元。随着我县生态旅游条件的改善与居民崇尚户外休闲的意识明显增强，我县生态旅游日渐升温。现在，柘溪国家森林公园的林科所、马路镇龙泉洞、江南镇茶马古道，云台山、九龙池、梅山文化生态园、六步溪及县城周边的休闲游均比较火热。

产业转型升级:安化黑茶企业已发展到95家、茶园基地已达30万亩，产业园区主要集中在经开区、小淹镇、江南镇、马路镇、梅城镇等地。中国黑茶博物馆和中国黑茶大市场将把安化经济推向新的发展高潮。森林食品培育和加工企业湖南山山绿色食品有限公司年产值达2000万元；近100家造林绿化公司企业或林业专业合作组织的迅速壮大发展成为林农不依赖采伐林木经济新的增长点；龙塘乡柏溪竹业有限公司投入上千万元设备后可生产竹炭、竹纤维等新产品，发展态势喜人。随着黑茶产业强势发展，今年林业总产值目标任务28.35亿元将会超额完成。

三、安化关于高效生态林业建设制定的目标管理奖惩制度和领导示范办点情况

县人民政府对各乡镇场所高效生态林业建设纳入年度目标管理考核，实行奖惩制度。对年度考核90分以上、80分以上、70分（含）以上的分别评定为优胜、合格和基本合格，70分以下的为不合格，对优胜单位予以表彰奖励，对验收不合格的单位给予通报批评和问责。

每年县委书记、人大常委主任、县长、政协主席、分管副县长、政府办主任、林业局长、副局长、营林站长等分别建立了示范基地，为全县提供了标杆作用。全市每年召开的高效生态林业建设流动现场会中，我县S308线小淹镇敷溪段至柘溪镇55公里"绿色通道"、林科所、柘溪林场、长塘镇百花台村珍贵树种培育、小淹镇陶澍村茶树和珍贵树种培育、高城森林生态旅游等领导示范点得到了与会者的高度赞誉。

四、安化林地流转机制、引进并支持发展高效生态林业的公司、大户或合作组织及银信部门信贷支持和以奖代投机制情况

安化每年在外地打工经商的青壮年人口约30多万，分散林地通常是由留守的老弱者经营管理，原始的生产方式效益低下。安化县全面放开和推进集体林权流转，以此带动和推进全县林业产业发展。据不完全统计，到目前为止，全县已流转的集体林地林权已达90万亩，全面规模发展林业产业，其中发展茶叶原材料基地25万亩，发展厚朴等药材基地20万亩，发展林下经济15万亩，发展油茶基地5万亩；采取林权作抵押，为林农及林业经营者融资5000万元，解决了林业经营的资金困难。通过林权流转，为林农增收4.5亿元，吸引社会资金近50亿元，投资林业产业发展。

最近几年，安化县深入推进"3+2"发展战略，致力绿色崛起，鼓励林业合作组织发展，随着国家鼓励农民发展林业专业合作组织的政策出台，我县因势利导引导鼓励发展林业合作组织，目前在工商部门登记注册的造林绿化、珍贵乡土树种苗木培育、森林食品、森林药材、林下驯养野生动物、森林旅游农家乐等林业专业合作组织、企业258家，从事经营的有56家。今年，他们计划投资3.14亿元用于高效林业发展，到目前已完成投入1.02亿元。金龙山农业开发有限责任公司在羊角塘镇金龙山村计划投资1.3亿元创办1万亩油茶基地，发展生态旅游，目前已完成投入资金约8000万元。亮汉振林业专业合作社在马路镇澄坪村营造3000亩珍贵树种和用材林基地及绿化苗木培育，目前已完成投入资金500万元。近年来，安化县通过壮大合作组织、发展珍贵树种、做强森林旅游等措施，激发了林业发展内生动力。最近3年，全县林业总产值实现了年均20%速度增长。这些专业合作组织在技术、劳务用工、项目建设和产出等方面有效地解决了分散经营的"短板"。县林业局在退耕还林、珍贵树种培育等林业项目上结合黑茶产业予以大力支持。目前，在小淹、马路、江南、南金等乡镇营造珍贵树种与茶树混交示范基地3800亩；近两年林业生态公益林补偿资金、退耕还林、造林补贴、荒山造林、长防林、退耕还林后续产业、楠竹低改、石漠化综合治理、森林抚育、苗木培育等项目支持面积达16万余亩，奖励补助资金近2.11亿元。涉及全县所有乡镇场所。

五、安化林业产业的总体经济效益情况

2013年，全县生产总值146亿元，林业产值43.71亿元（含茶业），农业人口75.5万人，农民人均收入4530元中来自林业的收入达1205元（其中退耕还林、生态公益林等重点项目收入240元，产业收入965元）。调查数据反应出安化林业已经改变了过去以木材采伐为主为现在的生态保护、政策项目扶持、森林旅游、农家乐、林下经济、家庭林场和专业合作组织等低耗高效型产业转型，粗放的竹木加工业逐步淘汰。竹炭、竹醋森林食品加工、林下种养、规模型的造林绿化公司，珍贵树种培育、高端茶叶种植加工成为安化林业新的经济增长亮点。

六、安化发展高效林业存在的不足

一是林农习惯难改变。由于林农受传统生产方式制约，在秀美村庄、绿色通道建设上认为身居绿色怀抱，一时观念难以转变；造林绿化、苗木培育和森林旅游农家乐等跟不上发展的"拍节"，林业综合产出率较低。引导发展高效生态林业的舆论宣传将是一项长期的工作。

二是项目资金难落实。由于林业项目资金是奖励性补助，单位面积补助标准为100-300元/亩不等，加之项目计划少，林农需求大，存在很大的矛盾，多数林农在造林、育苗等方面得不到政策性补助资金。今后将进一步引导林农发展高效林业并在项目政策上重点扶持。

三是技术人才难到位。安化林业事关生态保护生存发展，受体制等因素的影响，近十多年以来，基层林业站除了安置了200多名退役士兵外，没有招录一个科班毕业生，技术力量显然不能适应工作的需要。为了解决这一矛盾，县林业局决定从今年9月15日起到明年底分四批次在安化县党校封闭式培训220名林业技术专业骨干。 本期培训班为期15天，参加培训人员45人，开设讲座24场，采取课堂集中授课与现场分组实习相结合的形式进行教学，学习氛围浓厚。本期培训班时间短、内容多、要求高，侧重于开拓大家的眼界、提高大家的林业专业理论水平和实际操作能力，夯实安化现代林业建设的基础，以便适应林业技术要求和服务林农。

发展高效林业是促进林业增效、林农增收，实现林区和谐的重要举措。今后，安化将立足生态资源，在三个着力上做文章：

一是着力生态建设，打好生态牌。把握政策，加大造林工作力度。大力推进园林绿化、街道绿化、公路绿化，广泛开展义务植树活动，提高城乡绿化率。继续实施好石漠化治理、退耕还林、长防林等重点工程项目，巩固百里画廊建设成果。

二是着力资源保护，打好宣传牌。加强生态保护宣传和林业法制宣传，继续实施封山育林，搞好生态公益林管护，严格限额采伐；依法抓好林地保护，打击乱征滥占行为；毫不松懈狠抓森林防火和林业有害生物防治，确保生态安全。四是进一步加大对野生动植物保护管理力度，严禁乱捕滥猎、乱采滥挖和非法经营野生动植物，引导文明、健康、节约资源和保护环境的消费方式；进一步加大违法案件的查处打击力度，确保林业源头、流通领域、加工领域秩序井然；进一步做好山林权属争议调处工作，切实维护林农的合法权益，促进林区社会的和谐稳定。

三是着力产业发展，打好经济牌。主要以高效林业带动安化林产业发展，安化有得天独厚的地理优势和珍贵树种分布多而广的资源优势，要大力发展珍稀树种，建立珍稀树种苗木基地；种植木本药材，重点发展厚朴、杜仲、黄柏等木本药材基地；积极推动竹产业与林下经济的发展，进一步增强安化林业的市场推动效应，同时积极引导发展竹木加工产业，提高产品附加值。