张凯锋副巡视员在全省林业信息化工作会议上的讲话

同志们：

　　这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八届六中全会和省第十一次党代会精神，以扎实推进信息化与林业现代化全面融合为目标，全面总结近年来林业信息化发展取得的成效和经验，深入分析当前面临的机遇和挑战，进一步统一认识，理清思路，明确方向，部署当前和今后一个时期重点工作。刚才胡雨生主任对 "十二五"和2016年全省林业信息化工作进行了回顾总结，提出了"十三五"工作计划，并对2017年林业信息化工作重点进行了部署，请大家抓好落实。各市州林业局交流了信息化工作情况和经验，希望大家相互借鉴，取长补短。下面，我讲四点意见。

　　一、深刻认识发展林业信息化的重大意义

　　林业信息化建设是现代林业建设的重要组成部分，是促进林业科学发展的重要手段，是关系林业工作全局的战略举措和当务之急。各地各单位一定要高度重视，认真对待。

　　(一)发展林业信息化是落实党和国家战略部署的时代趋势。随着全球信息化浪潮的不断推进，信息技术正在经历一场新的革命，使社会经济生活各方面都发生着日新月异的变化。信息化水平高低已成为衡量一个国家综合实力的重要标志，加快推进信息化已成为带动一个国家经济社会进步、一个民族文明发展的重要途径，成为世界各国的共同选择和长远发展的战略制高点。党中央、国务院十分重视信息化工作，提出了一系列信息化方针政策。党的十八大把"信息化水平大幅提升"纳入全面建设小康社会目标之一，并提出走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进"四化"同步发展。2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组成立，习近平总书记亲自担任组长，并在第一次会议上指出"没有信息化，就没有现代化"、"没有网络安全，就没有国家安全"，把信息化提升到了前所未有的战略高度；今年10月9日，中共中央政治局就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习，习近平总书记指出，各级领导干部特别是高级干部，如果不懂互联网、不善于运用互联网，就无法有效开展工作。各级领导干部要学网、懂网、用网，积极谋划、推动、引导互联网发展。再次显示出党和国家对网络的极端重视。信息革命已经成为时代的最强音，加快信息化成为了林业事业融入国家发展大局的重要途径和根本举措，也是贯彻落实党中央、国务院重大战略决策的重大任务。

　　（二）发展林业信息化是全面推进现代林业建设的迫切需求。林业信息化是破解林业发展难题、创新林业发展平台、促进林业发展方式转变、全面提升林业质量效益的关键抓手。在林业改革发展的进程中，林业信息化发挥着基础性、支柱性、先导性的作用，没有林业信息化，就没有林业现代化，脱离林业信息化的林业现代，只能是空中楼阁。去年9月，第四届全国林业信息化工作会议在长沙召开。会上，国家林业局局长张建龙指出，我国多数林区地处偏远，经济社会欠发达，迫切需要运用互联网思维，创新林业治理理念；迫切需要借助现代信息技术，提高林业治理效率；迫切需要依托信息高速公路，改变林区落后面貌；迫切需要通过多元信息服务，实现产业提质增效；迫切需要实施信息惠民，帮助林农脱贫致富。各级林业部门要结合深化林业改革和创新治理体系的最新要求，顺势而为、借势而上，将"互联网+"作为推动"十三五"林业改革发展的重大举措，全面提升林业现代化水平。"十三五"是我国现代化建设的关键时期，也是实现林业现代化的重要时期。深化林业改革，加强资源保护，提升质量效益，夯实基础保障，加快推进林业现代化，都必须依靠信息化技术的支撑和引领。同时，林业信息化对提升林业管理水平、优化林业资源配置、提高产业经营水平、促进生态文化传播和提高人员素质、推动科技进步等具有关键作用。

　　(三)发展林业信息化是转变政府职能、落实执政为民的必然选择。20世纪90年代以来，我国就相继启动了"金农"、"金盾"、"金税"等"十二金"重点电子政务工程，为政府部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供了重要手段。通过电子政务治国理政、服务于民的架构业已形成。当前，如何把握"互联网+"时代的脉搏，积极推进电子政务建设，转变政府职能、建立公开透明、高效规范的服务机制，是政府部门行政改革的主要方向。9月25日，国务院印发《关于加快推进"互联网+政务服务"工作的指导意见》，强调要按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求，坚持统筹规划、问题导向、协同发展、开放创新的原则，优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，推行公开透明服务，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享"互联网+政务服务"发展成果。林业是事关人民群众的生存环境和生活质量的公益事业，是事关亿万农民就业增收的基础产业，林业执政能力的高低直接影响着政府形象和百姓福祉。随着行政许可、政务公开的深入开展，群众对林业信息化的服务时效和质量要求会越来越高。加快推进林业信息化建设，已成为兴林富民、服务群众的重要任务。我们只有加强林业信息化建设，实现办公电子化、管理信息化、决策科学化，才能建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；只有加强林业信息化建设，实现服务网络化、办事高效便捷，才能真正做到以人为本，建立起执政为民的新型政府机关。

　　二、全面把握林业信息化工作面临的新形势

　　当前，信息化正处于一个加快发展的阶段。我们要清醒地认识到这对林业信息化工作而言，既是机遇，也是挑战。在大的宏观背景下，我们必须科学分析，找对方向，准确定位，以促进林业信息化工作乘势而为，跟上时代节拍，获得快速发展。

　　（一）落实"五大"发展理念，对林业信息化工作提出了更高要求。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享"五大"发展理念。信息化是推进创新发展的重要抓手，林业是实现绿色发展的基础保障。习近平总书记在多个场合强调并阐释网络强国战略。李克强总理提出制定"互联网+"国家战略，促进政府职能转变，提升国家综合竞争力。国务院相继出台了"互联网+"行动指导意见、大数据发展行动纲要等系列重大措施。我们要深入查找林业信息化工作中存在的不符合、不适应"五大"发展理念的突出问题，制定整改方案和措施。在今后的工作中，要着眼于发挥基础性作用，加快推进"互联网+"与林业业务的深度融合，促进业务管理流程的重组与优化，在业务管理体制机制创新中体现信息化的价值；要着眼于提高信息化服务的能力和水平，加快建立服务基层和社会公众的信息共享平台，为保障生态安全提供强有力的技术支撑。

　　（二）创新林业监管模式，对林业信息化工作提出了更高要求。今年，省委巡视第六组对省林业厅党组进行了巡视，针对资金监管不到位、基层贪腐、"雁过拔毛"等问题，要求省林业厅完善资金项目管理制度，运用信息化手段监管涉林专项资金。目前，省厅正在整改，并已编制完成"湖南营造林信息管理系统"、"湖南公益林管理信息系统"等建设方案，争取将林业项目资金监管及其内部控制流程嵌入到相关信息系统之中，利用信息化手段，实现项目资金分配、兑现、使用、管理等的全过程、可视化监管，促进惠民政策"落地"、惠林资金"落袋"，维护广大林农的切身利益。信息化工作主动融入大局，服务大局，为提高监管有效性提供支持，为林业行业健康发展发挥积极作用。

　　（三）提升政府治理能力，对林业信息化工作提出了更高要求。当今时代，数据已成为国家基础性战略资源，大数据正日益对全球经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响。党中央、国务院高度重视大数据发展及创新应用，十八届五中全会明确提出实施国家大数据战略。国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》指出，大数据已成为"提升政府治理能力的新途径"。国家林业局印发的《关于加快中国林业大数据发展的指导意见》提出，大数据是林业现代化建设的重要基础，是林业宏观决策和具体工程实施的科学依据。要进一步加强林业大数据建设，推进数据资源开放共享，打破数据资源壁垒，积极培育林业发展新业态。大数据不仅是一场技术革命，一场经济变革，也是一场国家治理的变革。提升政府治理能力，建设现代林业，必须实施大数据战略，形成用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新格局。

　　（四）保障网络安全和运行维护，对林业信息化工作提出了更高要求。没有网络安全，就没有国家安全。随着信息技术创新发展，网络安全问题越来越突出。信息泄露、信息篡改、窥探隐私、网络攻击、网络侵权、网络谣言等时有发生。网络安全和信息化是相辅相成的。安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。针对网络与信息安全所面临的复杂形势，首先要把好"安全关"，守好"底线"，加快关键信息基础设施安全保障体系建设，增强网络安全防御能力。要提高信息安全意识，及时排除安全隐患，增强应急响应能力，建立健全日常运行维护机制，利用有限的资源提升信息安全和网络的运行维护保障能力。要特别强调的是，各单位一定要增强对信息安全工作的重要性的认识，提高全员信息安全意识，切实加强信息安全工作，要采取切实措施并抓好落实，绝不可掉以轻心，我们要从中央和省委通报的一些典型案例中获取教训，提高警惕性。

　　三、全面推进林业信息化工作的科学发展

　　林业信息化工作必须用科学发展的思维来研究，用科学发展的举措来推进，努力提高信息化工作对现代林业事业发展的有效性和贡献率。

　　（一）贯彻落实好信息化文件精神。2015年以来，全国人大、中共中央、国务院、国家林业局和省委省政府先后出台了《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（国发〔2015〕5号）、《关于积极推进"互联网+"行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）、《促进大数据发展行动纲要》（国发〔2015〕50号）、《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》（国办发〔2015〕51号）、《中华人民共和国网络安全法》（2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）、《国家信息化发展战略纲要》（中共中央办公厅国务院办公厅2016年7月）、《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发〔2016〕51号）、《关于加快推进"互联网+政务服务"工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）、《"互联网+"林业行动计划--全国林业信息化"十三五"发展规划》（林规发〔2016〕39号）、《中国林业大数据指导意见》（林信发〔2016〕94号）、《关于加强政府网站信息内容建设的通知》（湘政办发〔2015〕25号）、《关于加快农业互联网发展的指导意见》（湘政办发〔2015〕61号）、《湖南省实施"互联网+"三年行动计划》（湘政办发〔2015〕86号）、《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的实施意见》（湘政办发〔2015〕104号）、《关于促进电子政务协调发展与深化应用的实施意见》（湘政办发〔2016〕34号）等有关信息化建设的重要政策文件，各地要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。

　　（二）大力开展林业大数据建设。运用大数据服务生态林业建设，是林业信息化建设的一项重点工作，也是林业信息化由"数字林业"迈进"智慧林业"的一个重要标志。这些年，我省在林业大数据建设方面进行了积极探索，取得了一些成效。

　　一是搭建了全省基础数据统一平台。全省建成了互联互通的林业专网。14个市州、122个县市区、2065个林业基层单位均通过光纤数字电路与专网实现了互联。2013年，省厅投资近4000万元建立了湖南林业数据中心，主要包括中心机房、屏蔽机房、应用培训室、应用开发室、应急会商室、产品备件库等。数据中心机房作为林业资源数据存储、传输、设备控制中心，机房工程的设计与建设遵循技术先进、布局合理、经济适用、安全可靠、可扩展性等原则，在温度、湿度、洁净度、电性能、防火性、承重能力、防静电能力、防漏、防雷、接地等各项指标上均达到了防尘、防火、防水、防雷以及恒温要求，在机房区配置了UPS向计算机网络系统提供稳压、净化电源，保证10小时以上不间断供电。2014年，针对湖南林业数据中心存储设备无容灾机制，无法规避物理及逻辑故障，无法保证核心数据安全，省厅又投入200多万元，建立了数据中心数据本地容灾系统。2015年，通过虚拟化技术建立了湖南林业电子政务云服务器平台。云服务器平台的建立，为林业大数据的建设解决了核心硬件层和核心软件层的集合问题。

　　二是整合了全省林业基础数据资源。按照"数据大集中"的理念，通过建立林业基础数据公共平台，以及一整套林业基础数据共享机制，打破数据割据，实现"数据大集中"。目前，全省已整合数十个林业数据库，建成了全省1:25万、1:5万、1:1万的基础地理数据库，1:1万林相图数据库，TM遥感影像数据库，全省540多万个林业小班，近300项属性因子的森林资源基础数据库。按照"让大数据更多汇聚，让百姓更加受益"的目标，努力打造林业大数据中心。通过全省林地测土配方系统的建设，采集了全省1400多万个林地小班的立地、肥力、气象等因子数据。通过查询林地测土配方系统，林农就知道自家的山地最适合种什么样的树，怎么种；缺什么肥，施什么肥。从而真正实现了适地适树、科学经营，增加了林农收入。按照"五个统一"的原则，在集体林权制度改革的同时，将林权改革的成果数据在省数据中心集中建库，建立了全省林权管理系统，收录了全省1200万多个林权小班，5000万条林权办证数据。按照"平台上移，服务下延"的建设原则，在湖南林业电子政务网统一平台上，集中开发了公文处理、档案管理、电子邮件等49个应用系统，所有应用系统都采用集中式部署，即只在省厅建立应用系统，省、市、县、乡镇四级用户均通过网络和各自的用户权限管理、安全认证，进入相应的系统办理业务。这样，既避免了重复建设，减轻了基层的资金压力，又便于各个系统的优化升级，确保了全省林业数据的完整性、唯一性与适时性。通过公文处理系统和档案管理系统，全省已累计办理各类电子公文570511件，归档文件534841件。全省林业系统档案信息化建设得到了国家档案局的充分肯定和认可，2015年10月，国家档案局将湖南省林业厅列为了全国第一批数字档案室建设试点单位。

　　下一步，我省将进一步贯彻落实好《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》和《国家林业局关于加快中国林业大数据发展的指导意见》，强化大数据思维和理念，形成数据管林、数据兴林的思想认识，以大数据技术为支撑，建立林业信息资源管理平台，实现林业各类数据信息实时采集、深度挖掘、主体化分析和可视化展现，为林业重大决策提供数据依据和决策模型，及时发现战略性、苗头性和潜在性问题，自动化、智能化分析预判林业各种情况和趋势，提高林业重大决策的科学性、预见性、针对性。

　　（三）统筹推进林业信息化各项工作。去年9月，在我省召开的第四届全国林业信息化工作会议，明确了"十三五"时期林业信息化建设的总体思路和目标，要求到2020年全国林业信息化率要达到80%，比现在的62.25%提高17.75个百分点。为此，国家林业局制定了《全国林业信息化率评测工作实施方案》，根据《方案》要求，我们要突出抓好四个环节的工作。

　　1、突出"建"字，加快林业信息化建设步伐。

　　一是加快信息化基础设施建设。在硬件建设方面，重点抓好计算机终端、通讯设备的配置，提高信息终端的普及率；在网络建设方面，重点是巩固网络的接通率；在数据库建设方面，重点是构建基于空间地理信息的森林资源和生态环境基础信息数据库体系，充分利用业务应用系统、物联网、移动互联网等新型信息技术，采集、整理及开发利用信息资源，丰富信息资源内容。

　　二是加快推进业务系统的开发建设。以森林、湿地、石漠化和野生动植物等资源监管为重点，加紧实施"湖南营造林信息管理系统"、"湖南公益林管理信息系统"、"国有林场和森林公园信息管理系统"、"古树名木信息管理系统"等业务应用系统的开发和推广应用，实现林业资源精准定位、精准保护和动态监管。

　　三是构建全省林业信息资源共享平台。资源共享平台是统一林业信息化资源的核心和灵魂，是各种林业业务应用系统的载体，通过资源共享平台整合我省已开发完成的各类林业业务应用系统，在此基础上扩展新的业务应用功能，实现全省林业信息化资源高度共享。

　　2、突出"联"字，促进信息化资源整合和共享。

　　实现全省林业信息化资源互联互通、高度共享归根结底是要建立完善林业信息化的技术标准体系和严格执行技术标准。目前，国家林业局已制订出台了一系列的通信、数据库、信息交换等技术标准，林业信息化的技术标准、规范体系已基本形成，关键是抓好贯彻执行。

　　一是要树立全局观念。信息资源不同于金钱和有型物质，越是共享，越多人使用，越体现信息化成果的价值。各单位、各部门必须树立全局观念，在确保信息安全的前提下，要坚决打破信息资源的部门分割、地域分割和业务分割，采取强有力的措施，加大资源整合，实现互联互通和信息资源高度共享。

　　二是坚持技术审查制度。各单位、各部门建设林业信息化项目中要严格按照有关规定进行技术审查。审查的重点包括信息化项目是否符合统一规划，是否遵循统一技术规范，网络互联互通、信息资源共享、安全等级保护是否符合要求、概算是否合理等。

　　三是严格执行技术标准。林业信息化建设项目要严格执行国家林业局的技术标准和省林业厅的技术规范，充分考虑资源共享，从项目规划、设计、审查（审批）、建设实施和验收等全过程加强标准贯彻执行的监督和管理。

　　3、突出"管"字，强化林业信息化管理力度。

　　一是强化行业管理。要进一步加强信息化行业管理的行政职能，把信息化管理作为林业管理的一项重要工作内容，强化各级林业信息化部门对林业信息化工作的统一规划、统筹协调和管理监督，建立健全信息化管理的组织保障体系和规范标准体系，不断创新和改进管理模式和方法，完善林业信息化建设、管理、运行维护和绩效评估等制度。

　　二是确保安全运行。各级林业部门要高度重视湖南林业电子政务网络的维护工作，明确维护人员，完善维护制度，落实维护经费，确保信息网络安全稳定运行和长期发挥效益。

　　三是加强网站管理。我省主要依托国家林业局网站群平台建成了市州、县市区、乡镇、国有林场、森林公园、自然保护区、湿地公园、种苗基地等8个网站集群，集约整合了14个市州、105个县市区、33个乡镇、169个国有林场、63个森林公园、27个自然保护区、30个种苗基地、48个湿地公园共489个子站。网站数量和上线率均保持全国第一。网站建设虽然取得较好成绩，但维护管理水平参差不齐。有些单位的网站办得不错，但有的市州、县市区网站信息长期不更新，反映出分管网站的领导没有多少信息化意识。在当今信息社会、网络时代，单位门户网站是宣传林业的重要窗口，是政府部门信息公开的重要平台，是为民办事、政民沟通的重要渠道，是林业电子政务水平的重要标志，不要小看网站，全国乃至世界都能通过网站看到我们林业部门干了什么、在干什么。不重视林业网站的领导是不清醒的。搞好林业信息化，首先要把网站建设好、管理好、利用好，各级领导要带头每天上网、看网、用网，要把网站建设管理水平作为信息化考评的重要指标。我希望你们回去后下决心整顿单位的网站，建立好管理制度，把网站管理好，做到版面清新，内容丰富。

　　4、突出"用"字，加强林业信息化系统推广应用。

　　我省已建成49个信息系统，用则"活"，不用则"死"，要大力加以推广应用，防止信息和资源被束之高阁，当成华而不实的摆设。

　　一是用好办公自动化系统。省厅已实现办公网络化、数字化、无纸化。厅信息中心将今年1-11月全省林业办公自动化系统应用情况发给了大家，请各位看看，比较分析一下，差距在哪。希望各市州大力推行网上办公，以提高全省林业电子政务水平，实现全省林业系统协同一体化办公。

　　二是用好信息和网络通信资源。我省已建设了大批林业信息资源，林业通信网络已连接到各基层单位，信息和网络资源已相当丰富。如何充分用好这些信息化资源是我们今后要解决的问题，要防止重建设轻应用的思想。

　　三是加强信息化应用培训。信息化系统建设以需求为导向，以应用为核心。要做到建一个、用一个，培训非常关键。各地可采取派员学习、经常性指导、跟班学习、邀请专家集中授课、社会化选学等多种方式，加强林业系统干部职工的实际操作能力的培训，以提升行业从业人员的计算机操作能力和应用水平。

　　四、切实加强对林业信息化工作的领导

　　林业信息化建设是一项复杂的系统工程，任务繁重，责任重大。各级林业部门要切实加强对信息化工作的领导，做到"五个落实"。

　　一是组织领导要落实。信息化工作不仅是一个技术问题，更是一个管理问题。邓三龙厅长在多次会议上指出：落后的管理是人治，先进的管理是法治，高明的管理是信息化。厅党组对林业信息化工作高度重视，省厅早已成立了信息化工作领导小组，负责加强对林业信息化工作的领导。厅信息中心从管理层面和技术层面、各处室局站中心从需求和推广应用层面，各司其职，密切配合，共同推动林业信息化工作的发展。各市州要参照省厅模式，进一步加强对信息化工作的领导，逐步理顺管理体制。尤其是一把手要亲自抓，带头用，加强协调，在信息化工作组织机构建设、人才培养、经费投入等方面给予支持和保障，确保信息化工作各项任务落到实处。

　　二是制度管理要落实。要按照中央和省委省政府关于信息化建设的重大决策以及国家林业局和省林业厅关于林业信息化建设的具体部署，建立健全信息化需求调研、系统应用、数据采集、网络安全等管理制度，明确相关部门和人员的职责，确保全省林业信息化建设同步推进，平衡发展。

　　三是资金投入要落实。各级林业部门要积极拓宽投资渠道，争取信息化资金投入。对于信息化系统推广应用、培训普及，计算机网络终端、网络运行维护、网络安全产品配备、正版化软件采购等要在预算上做好保障，给予重点支持。在确保网络互联互通的同时，要加大网络运行维护和系统应用方面的投入。要在信息化建设资金使用中引入绩效评估机制，切实提高资金使用效率。

　　四是机构人员要落实。近年来，尽管机构编制非常紧张，但全省已有46个市州、县市区林业局由编办批复成立了信息中心（信息办），并配备了相应管理人员。下一步，没有信息化专职机构的市州、县市区林业局，要积极协调当地机构编制部门，尽快成立林业信息化工作专职机构，明确职能编制，落实工作人员；暂时不能经编办批复成立专门工作机构的，内部也要明确管理机构，要加大人才培养的力度，努力造就一支"精技术、懂业务、善管理"的信息化复合型人才。同时还要加强知识更新，组织开展多层次的信息化培训，不断提高林业信息化队伍的整体水平。

　　五是评测考核要落实。林业信息化率是综合反映林业信息化发展水平的重要指标，是林业行业信息化发展程度的直接体现。从2016年开始，国家林业局按照《全国林业信息化率评测工作实施方案》对全国林业信息率进行评测，评测范围由原来考核各省级林业信息化主管部门扩展到国家级、省级、市级、县级四级。到2020年，全国林业信息化率要从现在的62%提高到80%，其中，国家级林业信息化率要达到90%，省、市、县三级依次要达到80%、70%、60%。各市州、县市区一定要紧扣林业信息化率评测指标，找准林业信息化发展的着力点和努力方向，上下联动、相互促进、共同发展，通过以评促建，以评促用，推动林业信息化水平不断提升。

　　同志们，信息化工作意义重大，信息化建设任务艰巨。2017年是林业信息化工作打基础、上水平的关键一年，我们一定要抓住机遇，开拓创新，通过我们扎实有效的工作，努力开创林业信息化工作的新局面，再创林业信息化工作新佳绩，为林业现代化建设和湖南由绿色大省转变成生态强省做出新贡献！

　　谢谢！