安政办函〔2015〕11号 

各乡镇人民政府，县人民政府各局办、直属机构，各垂直管理单位：

       《安化县木竹经营加工单位清理整顿工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                                                                                                 安化县人民政府办公室

                                                                                                                                  2015年2月5日

安化县木竹经营加工单位清理整顿工作方案

       为有效保护和合理利用森林资源，规范木竹经营加工管理，根据《湖南省木竹经营、加工许可证管理办法》及相关法律法规规定，县人民政府决定在全县范围内开展木竹经营加工单位清理整顿工作，制定本方案。

       一、清理整顿对象

       凡在本县辖区内从事木竹经营和以木竹为主辅原料进行加工的单位和个人，不分产品品种、所在行业、生产规模和企业类型，均属于本次清理整顿对象。

       二、清理整顿内容

       （一）设立登记情况。木竹经营加工企业是否经县级以上林业主管部门批准，是否在工商行政管理部门登记注册。

       （二）生产经营情况

       1.木竹经营加工企业年消耗林木资源数量（木材折合原木材积、竹材折合原竹吨数）；木竹来源渠道；原料购进和产品销售办理木竹运输证情况。

       2.是否依照有关规定建立原料来源、购销、加工、运输登记台帐；是否建立购进申报和销售运输登记制度。

       3.有无违法收购、经营、加工非法来源木竹材行为；有无超核准登记经营范围从事木竹经营、加工行为；有无转包、转租、转借经营加工许可证或一证多点行为。

       4.木竹经营场所是否符合环保、安全生产要求；公路两旁的木竹经营场所是否按照国家规定的距离标准从事经营加工活动。

       （三）主管部门监督情况。有无不按规定随意核发木竹经营加工许可证行为；有无不审查木竹经营加工许可证直接办理木材运输证行为；是否定期检查木竹经营加工企业原料来源；是否严格执行木竹材来源备案和运输销售核销登记制度。

       三、责任分工

       此次清理整顿在县木竹经营加工单位清理整顿工作领导小组的统一组织下，以各乡镇人民政府为责任主体，县直相关职能部门密切配合，共同开展。

       1.各乡镇人民政府：负责成立专门工作机构，安排专人，结合实际制定具体方案并组织实施；负责做好清理整顿工作的宣传发动；负责针对可能发生的各类情况制定应急预案，及时解决清理整顿过程中出现的重大问题，维护社会稳定，并将整顿情况及时报送县木竹经营加工单位清理整顿工作领导小组办公室。

       2.监察部门：负责监督检查履职情况，加强执法监察。对因履职不力、领导不力、组织不到位致使清理整顿工作落实不到位的单位，予以问责；对清理整顿工作中存在违法、失职、渎职行为，甚至包庇、纵容、充当"保护伞"的公职人员，依法严厉查处。

       3.公检法部门：负责组织警力配合开展违法木竹经营加工单位强制关闭和拆除工作，维护当地治安和执法秩序，依法处理暴力抗法、聚众闹事及其他阻挠清理整顿工作的行为，严厉打击黑恶势力及其"保护伞"，保障清理整顿工作顺利开展。

       4.信访部门：负责协调处理清理整顿过程中发生的信访事件，维护社会稳定。

       5.安监部门：负责依法查处不符合安全生产要求的木竹经营加工单位。

       6.林业部门：严格按照《湖南省木竹经营、加工许可证管理办法》规定审批核发木竹经营加工许可证；严格控制在国道、省道、资江两岸新增木竹经营加工单位，对不符合申报条件的一律不予审批；依法加强森林资源保护管理，组织综合执法队伍对木竹经营加工单位进行监管；负责核查各乡镇上报的木竹经营加工单位是否具有木竹经营许可证，清查其原料来源、购销、加工台帐；依法对木竹经营加工单位违法使用林地情况进行查处；依法对违法收购木竹单位予以处罚；对应当吊销木竹经营加工许可证的，依法吊销其木竹经营许可证。

       7.环保部门：负责依法查处木竹经营加工单位非法排放造成环境污染的违法行为，并依法作出行政处罚决定。

       8.人社部门：负责对木竹经营加工单位依法用工情况、工人工资情况进行全面检查，了解是否存在非法雇用工人及拖欠工人工资行为；加强对木竹经营加工单位的监管，督促关停业主做好工人工资清算和支付工作，防止经营者扣押工人工资、煽动工人闹事等情况出现。

       9.国土资源部门：负责对木竹经营加工单位违法用地行为作出行政处罚决定。

       10.供电部门：按照要求对被清理关闭的木竹经营加工单位依法实施断电，取消供电服务，拆除供电设备。

       11.宣传部门：负责木竹经营加工单位清理整顿工作宣传报道。

       12.其它部门：按照各自职能，各司其职，各负其责，积极协助开展清理整顿工作。

       四、工作步骤

       此次清理整顿工作为2015年2月至7月，分三个阶段进行：

       （一）自查阶段（2015年2月-3月）。各乡镇人民政府组织对辖区内木竹经营加工单位进行拉网式摸查，查清木竹经营加工单位名称、法人代表、地点、规模、生产能力、从业人数、相关证照、违法经营记录等情况，建立档案，并将结果报县清理整顿工作领导小组办公室。

       （二）整顿阶段（2015年4月-6月）。县清理整顿工作领导小组办公室对各乡镇上报的违规及无证经营加工单位名单进行审定后予以公布，由各乡镇组织开展整顿，对违规经营加工单位由相关职能部门依法责令整改，对无证经营加工单位由相关职能部门依法予以关停。

       （三）整章立制阶段（2015年7月），清理整顿工作结束后，各乡镇人民政府负责将清理整顿工作情况上报县清理整顿工作领导小组办公室。林业部门负责落实专人监控被关闭单位，防止反弹，每个月至少对被列为关闭对象的单位进行综合检查一次，发现违法违规行为及时作出处理。同时，进一步建立健全规范有序的木竹经营加工管理长效机制。

       五、工作措施

       （一）加强领导。县人民政府成立安化县木竹经营加工单位清理整顿工作领导小组。由县人民政府分管副县长任组长，县政府办分管副主任、县林业局局长任副组长，县人力资源和社会保障局、县国土资源局、县环境保护局、县安全生产监督管理局、县信访局、县广播电视台、县公安局、县人民检察院、县人民法院、县森林公安局、县公安消防大队、国网安化供电公司等单位和各乡镇人民政府负责人为成员，负责全县木竹经营加工单位清理整顿的组织协调、督查督办等。各乡镇均要成立相应领导机构，明确工作责任，采取有效措施，推动清理整顿工作扎实开展。县直相关职能部门要严格按照责任分工，明确负责领导，组织精干队伍，确保工作顺利推进。

       （二）严格执法。一是整顿木竹经营加工秩序。对未经林业主管部门批准、未经工商行政管理部门登记注册擅自设立的木竹经营加工企业，依法予以关闭和取缔。二是规范木竹经营加工行为。对非法经营、加工木竹材的单位或个人，林业主管部门要依照有关法律法规严肃处理，构成犯罪的，依法移送司法机关查处；对经营和加工非法来源木竹材的单位和个人，以及超核准登记经营范围从事木竹经营、加工的企业，林业主管部门要责令整改，整改不合格的，依法予以取缔和关闭。三是严格依法行政。坚决纠正以收代罚、以罚代刑、罚过放行的现象，确保做到公正执法、文明执法和严格执法。四是此次清理整顿结果将作为林业主管部门木竹经营加工许可证换证的依据。

       （三）认真总结。各乡镇要建立信息报送制度，整顿期间每月15日、30日定期向县清理整顿工作领导小组办公室报送工作情况；2015年7月30日前将木竹经营加工企业清理整顿总结报送县竹木经营清理整顿工作领导小组办公室。